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天色已暗，营帐内点起了几只昏黄的烛台，高福给二人又换上了新茶。
张恪接着讲述他的第二策：“殿下，第二策，肥民，需要依托兴商实行，目的是为了充实辽西的人口，来往行商多了，自然能带来一部分人。但这远远不够，所以我们需要依靠这些商人，让他们从关内向辽西输送人口。无论是乞丐流氓地痞无赖，只要是还能动弹能干活的人都可以带到辽西来，带来的人可以抵扣一定货品的关税，以此来充实辽西的人口。”
燕行云以一种奇怪的眼神看着张恪，他没想到这个曾经饱读诗书风度翩翩公子哥如今竟能向他说出这些话：“张恪，你这是明说了让我从商人手里买人？你要知道按大虞律，除因罪被入奴籍的，私下买卖人口可是重罪。普通大户家的奴仆也是定契雇佣而非奴籍，这要是传扬出去，说不定洛京的言官都会上书参合我。而且你弄这么多人过来，还要给商人免税，我拿什么喂养这些新丁？这些乱七八糟的人进了辽西，若是惹出什么乱子来，如何得了。”
张恪微微一笑答道：“这种事自然不能搬到台面上光明正大的说，殿下可以先寻几个靠得住的商人，让他们以接济穷人的名义在关内收敛乞丐流民作为仆从。到了辽西之后嘛，这些流民想要在辽西定居安家，而殿下感念这些商人扶济穷苦的义举，所以减免他们的关税。这些逐利的商人鼻子耳朵灵的很，自然知道该怎么做。至于说殿下对于这些新丁闹事的担忧，我倒觉得不会有什么问题。辽西几万边军，如今进取不足，但安定辽西内部则是绰绰有余。所以我认为将来不止燕国境内的乞丐流民，甚至山东齐王辖地的流民也可招揽。这些年我在燕京亦有耳闻，齐王这些年在山东横征暴敛，下面的世家大族也不断圈敛土地，如今山东地界上还有土地的自耕农不足两成，其他大多是卖了地的佃户。如今的济南府可谓遍地是乞丐，一到冬季，不少饥民冻饿而死。这些人只要到了辽西，能讨上一口吃的，就会成为辽西的新鲜血液，也是殿下的兵源，至于要如何养活这些人，那就要靠第三策屯田垦荒。”
张恪饮了一口茶水润了润嗓子，接着说道：“这些年王公武大人在辽西也有屯田之举，不过受限于人丁不望，开垦的荒地不多，也没有足够的人去耕种，所以收效不大。所以需要从关内收敛流民，充实辽西的人口，同时官府要大力鼓励开荒，所有自行开垦的荒地立即颁发地契，免税三年。并且要用辽西的军士们大力开荒，拓得的军田租种给外来的人丁，种满五年所种之地就归其所有，给予地契。当然此策一开始肯定困难重重，缺粮少种，所以还是得靠殿下多上几道折子，为辽西多讨些粮食种子来，先给这些来到辽西的流民一口吃的，不能让他们饿死。”
燕行云极力克制自己翻白眼的冲动，无奈的说到：“你说的倒是轻巧，我要是上到折子就能要来粮食，我就什么都不干了，整日坐在屋里写折子。罢了，等和王老将军商讨后我先给老相书信一封，让老相帮忙想想法子吧！不过辽西本就多山少地，就算大力垦荒也开不出多少能产粮食的田地。”
“所以，只要肥民和屯田稍入正轨，殿下就要着手推进第四策，练军！”张恪接着说道：“将这些新入人丁中身强体壮者编练为军，用来戍守州县。如此一来，虽然这些新军短时间内不能在野外作战，但有了他们戍卫城池，现在辽西的五支精锐士卒就能从疲于奔命的防守中解脱出来，聚成一团进取辽东。”
燕行云听完后却摇了摇头：“私自扩军太过招摇，恐怕朝廷里秦弛等人一定会抓住机会做文章。”
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