第4章 建内阁厘清权责 设议院初试发声

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帝国的肌体在经历废除旧制、整合军权的剧烈震荡后，亟需一套全新的、高效运转的中枢神经系统来协调四肢，贯彻意志。柏凌云深知，仅凭皇帝个人权威与战时临时架构，无法长久治理一个庞大的现代帝国。在武英殿敲定了军事整合方略后，他将目光投向了文官体系的深层重构。

启元殿内，气氛不同于讨论废科举时的激烈争辩，也不同于决定削藩旗时的肃杀决断，今日更多了几分深思熟虑与精密筹划的意味。御案之上，摆放着数份由文履谦主持起草、经柏凌云多次修改的奏议草案，其核心便是革新中央官制。

殿内群臣肃立，除了原有的文武心腹，如武王柏凌岳、骁骑将军柏凌锐、内阁首辅文履谦、学部尚书张謇、商部尚书沈富安、锦衣卫指挥使何三等，一些在前期改革和北伐中表现优异、获得擢升的新面孔也开始位列朝班，预示着帝国权力结构正在悄然新陈代谢。

众卿，柏凌云开宗明义，声音在大殿中回荡，北伐期间，诸事草创，权责多有重叠交叉，遇事或相互推诿，或争相插手，效率低下，此非长治久安之道。今四海初定，当立规矩，明权责，使帝国政务如臂使指，畅通无阻。

他示意文履谦先行阐述方案。

文履谦出列，历经数月首辅生涯的磨砺，他显得更加沉稳干练，手持笏板，声音清晰而沉稳：启奏陛下。臣等奉旨议定，当于皇帝之下，设立帝国内阁，为最高行政中枢，总揽全国政务。内阁设首辅一人，次辅若干，均由陛下钦点。其下，分设各部：吏部、户部、礼部、兵部、法部、工部、商部、外交部、学部、交通部......各设尚书一人，侍郎两人，专司其职。

他详细说明了各部的具体职权划分：吏部掌官员铨选考核；户部掌天下钱粮税赋；新设立的商部掌管工商业政策；交通部专司铁路、电报、邮政；外交部负责对外交涉等等。职责清晰，界限分明，旨在消除前清六部职权模糊、互相掣肘的弊病。值得注意的是，兵部虽存，但其职权已主要转为军事行政与后勤。战时统兵之权由皇帝钦定，平日常备军之管理、训练则归于大都督府。

内阁负责审议重大政令，协调各部事务，提出施政方案，但最终决策之权，仍在陛下。文履谦最后强调，确保了皇权的绝对权威。

这番设计，逻辑清晰，结构合理，众臣大多点头称是。设立内阁和细化部门，是加强中央集权、提高行政效率的必然要求，并无太多争议。柏凌川作为新晋官员，也在朝列中认真聆听，默默学习着这帝国最高层的运作方式。

然而，柏凌云接下来的话，才真正让殿内泛起波澜。

行政之权，需得明晰。然，朕非闭目塞听之君，亦需广开言路，察纳雅言，使国策不至于偏颇。柏凌云话锋一转，故，朕决意，设立帝国咨政院

咨政院？群臣面面相觑，这是一个前所未有的机构。

咨政院，非前朝之言官，亦非西夷之议会。柏凌云解释道，其为咨询、议事之机构，无决策之权。其成员，半由朕从有功之臣、学界耆宿、地方贤达中钦点；半由各省巡抚衙门推举当地士绅、商贾代表，经朕核准后产生。

他阐述了咨政院的职能：可审议内阁提交的财政预算、法律法规草案；可接受民间上书陈情；可就各项政策向内阁及各部提出质询和建议。

其决议，仅供朕与内阁参考，无约束之力。然，其声亦需上达天听，朕会亲自阅览其重要议决。

此言一出，殿内反应各异。

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