自从高不易明诏全国，整个大唐都在悄悄改变，快速处置了范阳的问题，那么朝廷的重点就要转移到民生恢复上来。
民生问题不能大刀阔斧，需要轻风细雨，不然百姓承受不起，还容易出乱子。
高不易让人将大唐全舆图固定在了紫宸殿御书房之中，没事的时候他一个人就盯着地图看。
看着大唐全舆图，高不易有些头疼，天下虽然广袤，但是适合耕种的土地却不多，现在的长江以南地区还大多是沼泽地，可耕种的土地主要集中在长江以北，不过大多掌握在勋贵、士大夫手里，如果能开展一次斗地主改革是再好不过的，可惜这个想法也只能是个想法。
因为勋贵、士大夫是帝国的统治基础，要动地那就相当于在他们身上割肉一般，这是牵一发而动全身的事情，搞不好要天下大乱的，高不易没多少把握能够成功。
当然，坐以待毙也不是高不易的做事风格，必须实行一些措施来收拢天下百姓和士子之心才行。
收百姓之心，必须要让他们吃饱穿暖，做到幼有所抚、老有所养才行，核心要点在土地。而对于广大士子，他们追求的是报国有门，施展抱负，这需要开恩科选拔人才。
看似简单的事情，目前对高不易来说，都不容易解决，他手里掌握的土地有限，而恩科体系这个时候，更是极不完善，想做官主要还是靠推荐，这很容易形成派系。
怎么破解这些难题，让高不易抓破脑袋，如今他把自己关在紫宸殿的御书房已经五天了，半步都没有离开过，吃住都在御书房，只有上官裴慧一直陪着他，杨贵妃、王贵妃两人都派人来请安，想要面君，均被他拒绝了。
第六日，经过多次修修改改之后，高不易给大唐制定的第一个五年计划问世。
“哈哈哈！大功告成！总算没虚耗时间，来慧儿，念一遍听听，我看看有哪里还需要修改的。”
“是！恭喜陛下！”
“哈哈！慧儿的声音还是这么好听，念念！”
“是！大唐第一个五年计划，共四大项内容，一为安抚流民，让啸聚山林的流民走出山林，给以安置，还他们正常生活。”
“怎么样，慧儿？说说你的意见。”
“是陛下，据臣所知，流民其实历朝历代都有，一直不曾断绝，现如今我大唐流民已不下四十余万，造成这种情况的原因，一是因为自然灾害，自我大唐立国到现在，几乎年年有天灾，以至于人们流离失所；二是因为兵灾和赋税。”
说到这里，上官裴慧突然停了下来，看看高不易，高不易笑道：“你说的很对，继续说下去。”
高不易知道上官裴慧所言不差，因为他查了记载，从唐朝立国到现在，一百三十年的历史中，大唐发生的自然灾害居然达到了一百六十多次，还非常全，什么旱灾、风灾、地震、蝗灾、疫灾等等都有，频次之高，令人咂舌。
得到高不易鼓励，上官裴慧继续道：“近些年，我朝对外用兵频繁，强壮大都服了兵役，只留下老弱在家从事农耕，产量低，再加上赋税一年重过一年，所以他们不得不卖掉手里的土地，加入流民的队伍。”
第二十五章
下一步打算
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“你说的不错，所以尽管我朝对流民有异地安置的举措，但是劳力问题一直得不到解决，好地也被大地主控制，产量上不去，最后他们还是会沦为流民。”
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