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中平元年(公元184年)，黄巾起义经过了十几年的秘密准备，但起义后仅历经九个月的时间主力就被镇压。
究其原因有很多方面，其根本主要还是一场底层民众的起义。
底层民众的起义有其局限性。
其一，如曹操所分析，黄巾军虽然来势汹汹，人员众多，但各自为政，分散行动，根本不会互相支援，没有任何的配合，无法形成有效的进攻和镇守力量。军事上，本就是注重分而击之，黄巾军如此做法，便是给了汉军天然的分击包围条件，自然容易逐个击破。
其二，黄巾军将领乃从普通民众中走出来。东汉末年，寻常百姓连吃饱饭都成问题，更别说读书了。他们的军事素养和指挥才能根本无法与汉军领军将领相比，只能凭借着人多一拥而上，没有任何战术可言。
其三，底层民众起义，无非就是生活不下去了，需要有口饭吃。对于门阀士族和官府有着天然的仇恨意识，几乎可以说是无差别扫荡。这明显就触犯到了那些地主阶级，他们都会联合官府一起对抗起义。
其四，张角的保密工作不行，看人的水平也一般。如此周密的计划居然会因为叛徒出卖而不得不仓促发动。雒阳起义流产，让东汉朝廷没有了后顾之忧，迅速行动，守住雒阳八大关隘，全力镇压外围的黄巾军。
不管是组织架构，还是人才运用，战略布局等多方面，黄巾军都不如汉朝廷，失败也是情理之中，但黄巾军的发动给了东汉朝廷最后一击。至此，各地势力迅速壮大，已经到了脱离朝廷管控的地步。
在这场起义平定中，曹操不仅赚到了第一桶经验，还给自己谋了一个济南国国相的位置。
同年，刘备这个曹操一生的老对手，也通过平定黄巾军有功，得到了封赏，任安喜县县尉。
这个位置相比曹操而言，相差了好几级，但至少让刘备摆脱了白身的尴尬。
这一年，曹操二十九岁。
从东汉体制来说，都骑尉略低于济南国相，与郡都尉平级，俸禄是秩比二千石，国相俸禄中二千石。这个封赏对于曹操而言，并不新奇，主要还是考虑到当初让曹操领军五千支援皇甫嵩之时，已经连升两级。
当时的济南国为郡国，下辖十个县，掌握大权主政当地的便是朝廷委任的国相，从某种意义上来说，也算是一方封疆大员（此时还没有州牧，依旧是秦朝时期的郡县制，地方上以郡为最大的行政单位）。
只是东汉朝廷的腐败已经根深蒂固，加上地方战乱不断，济南境内官员贪腐盛行，豪绅地主与官吏勾结搜刮民脂民膏，以至于济南国十年间换了二十七任国相，依然是一塌糊涂。
曹操接任国相之后发现，济南不仅门阀士族雄起，黄巾军事件的后遗症愈发严重，而且各路官员已经没有了想要濯清涟而不妖的出路。
摆在曹操眼前的只有两条路，一条同流合污，另一条得罪权贵下狠心搞改革。
曹操曾在汉灵帝面前立下誓言：“此去济南，为陛下分忧，解济南国之难！”
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